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2016年脱贫攻坚工作方案

2016-3-24 16:40| 发布者: admin| 查看: 10861| 评论: 0

摘要: 为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫工作重大决策部署 坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》,把我县脱贫攻坚工作抓紧抓实抓细抓出成效,制定本方案。
2016年脱贫攻坚工作方案
  
  为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫工作重大决策部署  坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》,把我县脱贫攻坚工作抓紧抓实抓细抓出成效,制定本方案。
  一、总体要求
  深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想以及自治区、河池市脱贫攻坚工作部署,以全县74个贫困村为主战场,兼顾面上村贫困对象,针对贫困户不同致贫原因、帮扶需求,分类施策、因户施策、因村施策,逐村逐户制定帮扶计划,落实帮扶责任人,实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批,有计划、分步骤地让贫困村、贫困户脱贫摘帽。
  二、工作任务
  按照自治区《精准脱贫摘帽实施方案》“有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障、家庭人均纯收入超过国家扶贫标准”“八有一超”的贫困户脱贫摘帽标准,2016年,全县减少贫困人口22847人以上,由2015年底的80780人减少到57933人以下。
  按照自治区《精准脱贫摘帽实施方案》“脱贫村贫困村发生率低于(等于)国家对贫困村脱贫要求的贫困发生率、有合作组织、有特色优势产业、有村公共服务设施(场所)、有好的领导班子、通硬化道路、通电、通广播电视、通网络宽带、解决饮水问题、解决贫困户无房或危房问题、基本解决贫困户新型农村合作医疗参保问题”“一低四有四通三解决”的贫困村脱贫摘帽标准。大化镇大调村、上旗村,都阳镇武城村、忠武村,岩滩镇六说村、下皇村,北景镇汉达村,共和乡弄亮村、碧草村,贡川乡龙勒村,六也乡吞依村、加司村等12个贫困村实现整村脱贫摘帽。其他贫困村及面上村脱贫攻坚工作同步推进,贫困户有计划脱贫摘帽。
  其中,大化镇大调村、上旗村,都阳镇武城村、忠武村,岩滩镇六说村、下皇村,北景镇汉达村为自治区检脱贫摘帽村,共和乡弄亮村、碧草村,六也乡吞依村为市检脱贫摘帽村,贡川乡龙勒村,六也乡加司村为县检脱贫摘帽村。
  三、工作内容
  (一)完善建档立卡数据库
  各乡镇配备专职扶贫助理,配备必需的办公设备;各行政村配备专门工作人员负责数据库基础数据更新和维护,全面落实专人、专机、专档、专管、专责机制,相关工作人员实行双岗制,避免由于工作人员请假外出而出现空岗断档现象。全县各乡镇、行政村挂脱贫攻坚作战图,实现户有卡、村有册、乡镇、县有信息平台,做到底数清、情况明:有村情档案,包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等;有问题台账,包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等;有需求清单,按照“缺什么、扶什么”的原则,抓住主要矛盾,提出项目清单;有村级规划,包括基础设施、主导产业、公共服务、专业合作组织发展计划、金融支持计划、龙头企业带动计划、科学技术指导方案等;有帮扶记录,包括领导、单位、干部帮扶工作记录,以及贫困户增收脱贫时限等(牵头部门:县扶贫办、统计局。责任单位:各包村帮扶单位、各包户帮扶责任人,各乡镇党委和人民政府。完成时限:2016年3月15日前)。
  (二)落实帮扶责任
  按照“单位到村、干部到户、责任到人”的要求,安排区、市、县直各单位结对帮扶,动员组织民营企业参与社会扶贫工作。区、市、县帮扶单位干部与所帮扶村内贫困户原则上按照“65432”(正处级6户、副处级5户、正科级4户、副科级3户、科员2户)的要求结成帮扶对子。区、市、县直包村帮扶单位安排干部职工与所帮扶村贫困户结成帮扶对子后,所帮扶贫困村仍有贫困户无帮扶干部的,由所在乡镇党委和人民政府安排乡镇干部结对帮扶,确保每个贫困户都有帮扶责任人,实现全覆盖。派出所、国土中心所、财政所、水产畜牧兽医站、农推站、司法所、工商所、粮所、食品药品监督管理所、法庭等县直派出机构、双重管理机构干部职工,按照就近就地原则,由各乡镇党委和人民政府统一安排在本乡镇内落实结对帮扶工作(牵头部门:县委组织部、县扶贫办。责任单位:各包村帮扶单位,各乡镇党委和人民政府。完成时限:2016年3月15日前)。
  (三)制定帮扶措施
  按照分类施策、因户施策、因村施策的要求,逐村逐户制定帮扶计划。帮扶对子结成后,各包村帮扶单位和责任人要根据贫困对生态环境、产业基础和贫困对象人口文化素质、发展愿望等,逐村逐户理清思路,制定规划,细化措施,为帮扶对象找准产业发展路子,改善基础设施,提高自我发展能力。各包村帮扶单位及包户帮扶责任人要根据自治区《精准脱贫摘帽实施方案》“一低四有四通三解决”贫困村脱贫指标及“八有一超”贫困户脱贫指标,按照“缺什么,扶什么”的原则,制定乡镇、村的脱贫摘帽和贫困户的脱贫计划(牵头单位:县脱贫攻坚指挥部综合协调专责小组,责任单位:各包乡镇县领导、各包村帮扶单位、各包户帮扶责任人,各乡镇党委和人民政府。完成时限:2016年3月15日前)。
  (四)整合资源,集中力量,多措并举,精准扶贫
   1. 精准实施基础设施建设。按照自治区《精准脱贫摘帽实施方案》贫困村“一低四有四通三解决”脱贫指标及贫困户“八有一超”脱贫指标,缺什么,建什么,大力实施乡村基础设施建设。通过农村危房改造、房倒重建、易地扶贫搬迁重建、农村人畜饮水、农村电网改造、村屯道路建设、新农村建设、美丽乡村建设等项目,加强水、电、路、广播电视、村两委阵地、学校、文化室、卫生室、养老院、绿化美化等基础设施建设,进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平,达到贫困村、贫困户脱贫摘帽的目标(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部基础设施专责小组。责任单位:县委组织部,县财政局、发改局、住建局、民政局、民宗局、水利局、林业局、交通运输局、扶贫办、教育局、卫计委、文广新体局、移民局、乡村办、自来水公司、大化供电公司,中国电信、移动、联通大化分公司,各乡镇党委和人民政府)。
  2.精准实施产业扶贫。按照“一村一品,一户一业”的要求,对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的贫困人口,按照“中、长、短”期项目相结合的原则,鼓励发展土鸡、黑山猪、山羊、淡水鱼、竹鼠养殖及种桑养蚕、食用菌、蔬菜、甘蔗种植等见效快、可实现贫困户年度增收目标的短、平、快项目,因地制宜发展核桃、山葡萄、猕猴桃、珍珠李、柑橘等能够让贫困户长期受益的中长期特色产业。积极发展旅游扶贫项目,引导开办小商店、农家乐,发展休闲观光农业和商贸旅游产业,有效增加经营性收入。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,特色产业覆盖到的贫困村组建1—2个农民合作社,引导贫困户积极参与,确保贫困户都有合作社或龙头企业带动,提高扶贫产业的组织化程度和市场竞争力。引进金融扶贫“政银保”合作贷款体制,每个贫困户最多无抵押担保贷款5万元,为贫困户发展产业提供资金保障,年内通过产业脱贫15000人以上(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部产业发展专责小组。责任单位:县农经局、农业局、工信局、金融办、扶贫办、水产畜牧兽医局、林业局、科技局、旅游局、商务局、农机局、水果局、糖业局、核桃办,人民银行大化县支行、各商业银行、信用社、保险公司,各乡镇党委和人民政府)。
  3.精准实施转移就业扶持。对建档立卡中有劳动能力但无固定收入的贫困人口,通过整合培训资源,加大培训力度,提高贫困人口经营和就业技能本领,有效增加其经营性收入。年内举办现场招聘会20场,实现贫困人口转移就业2000人以上,力促更多贫困群众外出务工,增加工资性收入(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部转移就业及社保兜底专责小组。责任单位:县人社局、教育局、县扶贫办、县科技局、职业技术学校,各乡镇党委和人民政府)。
  4.精准实施扶贫移民搬迁。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口,按照群众自愿、积极稳妥的原则,采取有土安置、无土安置方式,以集中安置为主、分散安置为辅,实施扶贫移民搬迁。搬迁地以县易地扶贫搬迁生态民族新城为主,各乡镇安置点相结合,全县计划安置14256人,其中:县民族生态新城计划安置12596人,岩滩镇计划安置236人、雅龙乡计划安置1056人、共和乡计划安置118人、古河乡计划安置75人、百马乡计划安置175人。扶贫移民搬迁工作执行纪实制度,各乡镇、各单位要按安置点建立台账,对移民搬迁工作中的关键环节和重点任务进行全程记录,以大事记形式对哪个时间做什么,存在什么问题,与哪个部门对接沟通,处理解决什么问题等进行记录,以便今后倒查追责。(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部移民搬迁专责小组。责任单位:县发改局、住建局、国土局、扶贫办、移民局、公安局、环保局、民政局,各乡镇党委和人民政府)。
  5.精准实施生态补偿帮扶。对生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的贫困村,结合生态环境保护和治理以及退耕还林工作,探索生态脱贫新路子。大力实施贫困村屯石漠化综合治理。引导支持贫困群众发展特色经济林产业,加快发展林下经济,创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金,让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部生态补偿专责小组。责任单位:县林业局、发改局、财政局、环保局、水产畜牧兽医局、水果局,各乡镇党委和人民政府)。
  6.精准实施教育扶智帮助。对建档立卡中因家庭困难致子女难以完成学业的贫困户和因子女上学致贫的贫困户,支持其子女完成从学前到大学学龄的学业教育,从根本上斩断“穷”根,防止贫困代际遗传。对贫困家庭小学生、初中生,继续用足用好义务教育阶段各项政策;对贫困家庭高中生,实行免除学费,并给予每生每年2000元的生活补助费;对贫困家庭中高职在校生,除享受国家职业教育资助政策外,通过实施“雨露计划”等培训项目,每生一次性给予3000元扶贫助学补助;对贫困家庭在校大学生,通过实施农村贫困家庭大学生助学项目,发放助学金、助学贷款等,帮助其完成学业。(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部教育扶智专责小组。责任单位:县教育局、扶贫办、人社局、民政局、团县委、总工会、残联、妇联、职业技术学校,各乡镇党委和人民政府)。
  7.精准实施医疗救助解困。对因病丧失劳动能力的贫困人口和因病致贫的贫困户,用好新型合作医疗等医保政策,符合条件的优先纳入大病医疗保障范围予以救助(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部医疗救助专责小组。责任单位:县卫计委、民政局、财政局、人社局、残联,各乡镇党委和人民政府)。
  8.精准执行低保兜底政策。完善农村最低生活保障制度,把低保线提高到扶贫线标准,实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机衔接,将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围,做到应保尽保。对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚(扶)养人的特困人员实行集中供养,提高供养水平。对生活困难残疾人,发放残疾人专项补贴。对符合条件的“五保户”、孤寡老人等贫困群众,全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部转移就业及社保兜底专责小组。责任单位:县民政局、残联,各乡镇党委和人民政府)。
  9.强化资金投入和资金管理。除中央和自治区专项财政扶贫资金外,县财政按年度国家财政扶贫资金10%以上的比例投入脱贫攻坚工作,整合发改、交通、水利、林业、教育、卫生、住建、社保等部门资金,集中财力、物力,集中攻坚脱贫,为脱贫项目提供强大资金保障。主动向上争取资金,发挥财政资金撬动作用,开辟多元融资渠道,依靠内外力量发展经济,努力使脱贫攻坚工作由“输血”型向“造血”型转变,由“给钱给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。加强扶贫资金监管、扶贫项目实施情况和效益监测。强化基层和群众参与,严格落实扶贫项目资金公告公示制度,审计部门要做好扶贫资金审计,保证扶贫资金在阳光下运行(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部资金政策专责小组。责任单位:县财政局、发改局、审计局、扶贫办)。
  10. 强化考核和督促检查。把贫困村“增收脱贫”列为县直各包村帮扶单位、各乡镇绩效考评的重点,作为确定年度考核等次、评先评优、责任追究的重要依据。通过随机抽查、抽样调查、现场督查等方式,加强日常督促检查,发现存在问题,及时督办整改。严格落实目标考核和责任倒查制度,确保脱贫攻坚目标如期实现(牵头部门:县脱贫攻坚指挥部督查考评专责小组。责任单位:县纪委监察局,县委组织部、县委县府督查室、县绩效办、县干部执行力办、县五大工作督查组)。
  四、工作要求
  (一)强化组织领导。为加强对脱贫攻坚工作的领导,县委、县人民政府成立了由县委书记、县长任指挥长,县分管领导任副指挥长的脱贫攻坚指挥部,负责全县脱贫攻坚工作的组织、实施、协调、监督、落实等相关工作。各乡镇也要建立相应机构,落实专门领导主抓,为脱贫攻坚工作提供组织保障。
  (二)强化责任落实。脱贫攻坚工作实行县上负总责,部门搞帮扶,乡镇抓落实,精准到村到户到人。指挥部各专责小组、各主要责任单位要结合实际细化工作任务,制定具体的工作方案,并报脱贫攻坚指挥部审核备案。各包村帮扶单位要严格落实“一把手”负责制,层层签订脱贫攻坚工作责任状,主要领导负总责,分管领导具体抓,使每个包抓人员身上有担子、心里有压力、手里有办法、措施有实招,确保脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。
  (三)强化氛围营造。全县广大干部群众要树立“一盘棋”思想,求真务实,真抓实干,打好“攻坚战”,确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。宣传部门要充分利用广播、电视、宣传栏、门户网站等宣传工具,大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效,使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知。要及时总结脱贫攻坚先进典型,大张旗鼓进行表彰,着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。
  
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