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关于开展营造“三大生态”实施 “三大攻坚”六大行动的意见

2017-7-5 09:53| 发布者: admin| 查看: 1285| 评论: 0

摘要: 中共大化瑶族自治县委员会大化瑶族自治县人民政府关于开展营造“三大生态”实施 “三大攻坚”六大行动的意见    为深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十一次党代会和市第四次党代会精神,加快实现建设幸福 ...

中共大化瑶族自治县委员会
大化瑶族自治县人民政府
关于开展营造“三大生态”实施 “三大攻坚”六大行动的意见
  
  为深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十一次党代会和市第四次党代会精神,加快实现建设幸福美丽新大化、全面建成小康社会目标,县委、县人民政府决定,从2017年起到2021年,用5年时间开展营造“三大生态”实施“三大攻坚”六大行动(营造风清气正的政治生态行动、营造团结和谐的社会生态行动、营造山清水秀的自然生态行动,实施精准脱贫攻坚行动、实施基础设施建设攻坚行动、实施产业转型升级攻坚行动,简称“六大行动”),推动全县经济社会稳进突围、提质发展,确保如期脱贫摘帽,全面建成小康社会。2017年为开展“六大行动”推进年,2018年为提速年,2019年为冲刺年,2020年为决胜年,2021年为提升年。现就关于开展“六大行动”提出如下意见:
  一、充分认识开展“六大行动”的重大意义
  开展“六大行动”是全面贯彻落实中央、自治区党委和市委重大决策部署的集中体现,是推动全县各项工作稳进突围、提质发展的根本路径。“六大行动”涵盖了政治、经济、文化、社会和生态文明建设各个方面。营造风清气正的政治生态行动,是推进全面从严治党,促进干部清正、政府清廉、政治清明,推动全县经济社会提质发展的根本保证。营造团结和谐的社会生态行动,是推进依法治县,促进法治大化、文明大化、和谐大化建设,推动全面深化改革的重要保障。营造山清水秀的自然生态行动,是巩固“山青水秀生态美”品牌,打造生态文明示范区,推动实现大化天常蓝、水常清、地常绿的基本前提。实施精准脱贫攻坚行动,是落实中央、自治区党委、市委关于坚决打赢脱贫攻坚战决策部署,推动全县贫困村、贫困人口如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的现实路径。实施基础设施建设攻坚行动,是补齐大化发展短板,筑牢大化发展基础,提高人民群众幸福指数的基础支撑。实施产业转型升级攻坚行动,是深化供给侧结构性改革,推动大化创新驱动,增强内生动力,提升大化发展质量、建设幸福新大化的根本途径。全县各级各部门要把思想和行动统一到县委、县人民政府的决策部署上来,扎实推动“六大行动”,抢抓机遇、克难攻坚,齐心奋力开创工作新局面。
  二、开展“六大行动”的总体要求
  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”目标和市第四次党代会提出的“1234”总体工作思路及自治县第八次党代会提出的 “13345”工作思路,推动全县创新、协调、绿色、开放、共享发展,确保如期脱贫摘帽,全面建成小康社会。
  (二)总体目标。通过五年持续开展“六大行动”,实现五大目标。一是全面建成小康社会。全县地区生产总值年增速保持在合理区间;到2021年城乡居民人均收入比2011年翻一番;城镇化率达到42%以上;经济增长质量和效益明显提高;转型升级取得重大突破。二是生态环境持续优化。森林覆盖率达66.5%以上,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制,绿色发展能力进一步增强,生态文明示范县基本建成,山清水秀的自然生态得以巩固。三是人民生活水平和质量明显提高。公共服务体系更加健全,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务均等化水平逐步提高,城乡收入差距进一步缩小,人民幸福指数进一步提升。四是社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,社会公德、职业道德、家庭美德明显提高,形成互帮互助文明新风尚,全社会法治意识不断增强,社会生态更加团结和谐。五是体制机制更加健全。各项体制机制进一步优化,公共权力运行更加规范,党建制度化、科学化水平明显提高,政治生态更加风清气正。
  三、开展“六大行动”的工作机制
  开展“六大行动”,在工作方式方法和推进机制上,每年按照“六个一”工作机制推进,即成立一个领导机构统筹推进,落实一套人马推动落实,印发“一号文件”指明方向,制定一套实施方案细化行动,递交一份承诺书夯实责任,每年一次绩效考评检验成效,确保“六大行动”稳扎稳打推进,取得预期效果。成立一个领导机构,即成立本县开展“六大行动”指挥部,县委、县人民政府主要领导担任总指挥长,县委常委担任副总指挥长,县四家班子其他领导为成员,指挥部办公室设在县委办公室、县人民政府办公室,办公室主任由县委常委、县委办主任担任,副主任由县人民政府办公室主任担任。落实一套人马,即指挥部下设六个专项行动组,由县委常委担任组长,县四家班子分管或联系的领导担任副组长,对应联系的县委办、县府办副主任和牵头单位、责任部门主要领导为成员;各项工作实行组长负责制,牵头单位和责任单位具体抓好工作落实。印发“一号文件”,即从2017年起到2021年,每年以县委、县人民政府“一号文件”形式印发开展“六大行动”实施意见。制定一套实施方案,即每个行动每年制定一个实施方案,按照“工程化、项目化、责任化、有量化、表格化”要求,细化具体工作任务,量化具体工作指标,强化工作措施和责任分工。递交一份承诺书,即每年年初由牵头单位向县委、县人民政府递交一份承诺书,承诺表率落实好“六大行动”涉及本单位的相关工作任务,并牵头组织好本行动组相关工作。每年一次绩效考评,即实行一季度一督查一通报制度,每年年终开展一次绩效考评,检验开展“六大行动”取得的实际成效,进一步表扬先进,鞭策后进。
  四、抓好2017年“六大行动”推进年工作
  2017年是全面建成小康社会决胜阶段、实施“十三五”规划和打好脱贫攻坚战的重要之年,是开展“六大行动”的推进年,通过扎实开展“六大行动”,促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
  主要目标:计划地区生产总值同比增长5%,财政收入同比下降7.3%(包含上年税务部门查补入库收入6600万元等一次性因素影响),固定资产投资同比增长16%,规模以上工业总产值同比增长4 %,规模以上工业增加值同比增长2%,社会消费品零售总额同比增长9 %,城镇居民人均可支配收入同比增长6 %,农民人均纯收入同比增长7.5 %,招商引资到位资金同比增长7%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,其他指标控制在自治区、市级下达的目标范围内,在实际工作中争取更好成绩。
  营造风清气正的政治生态行动目标。各级党组织创造力凝聚力战斗力进一步增强,党风政风进一步净化;行政审批效率进一步提高,各级政务服务中心受理审批事项按时办结率100%;全县投资环境、政务环境、经营环境在全市排名保位的基础上,力争每个指标提升1位;群众对反腐败成效满意度在全市排位保持前列。
  营造团结和谐的社会生态行动目标。积极培育和践行社会主义核心价值观,持续加强社会主义精神文明建设,坚持和发展社会主义政治文明;深入推进依法治县,集中开展“矛盾纠纷化解攻坚年”活动,推进网格化到乡镇、村(社区)全覆盖,“天网工程”延伸到乡镇,群众安全感和满意度保持全区前列;完成年度教育、卫生等相关指标任务;城乡居民基本医保参保率稳固在96%以上,城镇新增就业1000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,全县城乡居民基本养老保险参保率达90%以上。
  营造山清水秀的自然生态行动目标。深入推进生态文明建设,全县环境质量持续优化;全县新增造林面积1万亩,森林覆盖率达到65.5%以上;主要河流监测断面平均水质达Ⅲ类以上,县城区集中式饮用水源水质达标率达100%;县城区空气质量优良天数达90%以上,全县环境质量持续优化。
  实施精准脱贫攻坚行动目标。确保25个村脱贫摘帽,1.8万人口如期脱贫;重点发展核桃、七百弄鸡、甘蔗、丝瓜、食用菌、山葡萄、山羊、淡水养殖等脱贫主导产业,每个贫困户至少有1项产业增收项目;核桃新增种植面积1万亩以上,管护实现全覆盖;易地扶贫搬迁1594户7441人。
  实施基础设施建设攻坚行动目标。交通基础设施建设大会战投资完成1.5亿元以上,其中高速公路建设完成投资0.2亿元;水利基础设施建设大会战完成投资0.8亿元以上,新增恢复及改善灌溉面积0.15万亩;实现2017年摘帽贫困村通村道路全部硬化,有效解决贫困人口饮水安全、安全用电问题;城镇化水平同比提高1.5个百分点;全面做好37个县庆重点项目的协调、跟踪、督查工作,推动县庆项目按时按量按质完成建设任务,实现年内所有项目开工,开工率达100%,其中一类重点项目进度完成50%以上;完成自治区扶持项目的筛选、审定、呈报等工作,推动项目资金尽快落地。
  实施产业转型升级攻坚行动目标。2017年全县规模以上工业总产值力争增长4%,规模以上工业增加值力争增长2%;全社会更新改造投资、全县工业园区建设、规模以上万元工业增加值能耗完成市级下达的目标任务;狠抓规模以上企业培育工作,新增规模以上企业2 家以上;农林牧渔业总产值和农业总产值同比均增长3%以上。接待国内外游客132.26万人次以上、同比增长15%以上,旅游总消费18.5亿元以上、同比增长25%以上,完成旅游固定资产投资2.5亿元;完成房地产开发建设固定资产投资1.5亿元。
  (一)营造风清气正的政治生态行动,推进全面从严治党持续深入
  切实落实“两个责任”。强化各级党委(党组)管党治党责任,巩固县直机关以及乡(镇)一级党组织落实责任的成果,推动全面从严治党向基层延伸,全覆盖到各级党组织、各级领导班子和领导干部。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,加强对落实“两个责任”情况的日常监督。综合运用通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等多种方式,严肃追究主体责任、监督责任以及领导责任、党组织的责任,倒逼责任落实。
  严明政治纪律和政治规矩。强化思想政治建设,坚定崇高理想追求,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定“四个自信”。坚持理论武装,深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,特别是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真学习党章党规党纪,不断提高思想觉悟和理论水平。加强和规范党内政治生活,切实增强“四个意识”,确保中央政令畅通,坚决维护党中央权威。严肃党内政治生活,用好批评和自我批评利器,开好民主生活会和组织生活会。坚决把纪律和规矩挺在前面,聚焦“关键少数”,强化监督问责,促进管党治党政治责任落地生根。深入实践“四种形态”,做好教育提醒、诫勉谈话、约谈函询等工作,用纪律和规矩筑牢一道道防线,匡正党员干部思想行为。
  加强干部队伍建设。把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的选人用人导向,锻造过硬中坚力量。强化日常监督,加强干部档案管理工作,实行干部任职前档案审核,加大干部个人有关事项报告查核力度。建立健全干部谈心谈话、提醒函询诫勉制度,持续深化选人用人突出问题专项整治。强化干部日常考核,完善绩效差异化考评,突出生态、扶贫权重。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》,推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化。深化人才发展体制机制改革,研究制定和认真落实人才激励保障政策,完善人才评价标准、激励机制和服务保障体系。深化关爱人才机制,完善领导干部联系优秀人才制度、优秀专家学习培训制度。
  夯实基层党组织建设。全面推行“党建+”工作模式,深入实施“党旗引领脱贫、先锋带动攻坚”行动计划,推动基层党建与中心工作深度融合。深化“党领民办、群众自治”“红雁引飞”“红卡惠民”等工作模式和机制,推进基层服务型党组织建设。完善基层党组织“星级化”管理体系,提升农村基层党建科学化水平。落实党组织、党员到社区“双报到”和直接联系服务群众制度,完善社区服务功能。统筹抓好机关、企事业单位和“两新组织”等各个领域党建工作,促进基层党建全面进步全面过硬。创新党组织和党员精准化管理机制,实行党组织活动开展、党员教育培养精准管理。加强和规范全县各级党组织党内政治生活,严格执行组织生活会制度,坚持“三会一课”、民主评议等制度,加强党内监督,提高党员队伍的先进性和纯洁性。积极推进党内民主建设,深化党代会常任制、党代表任期制改革。进一步压实基层党建工作责任,健全完善县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度。
  持续推进作风建设。坚持“作风建设永远在路上”的战略定力,创新监督检查机制,推动落实中央八项规定精神常态化、长效化,使良好作风在坚持和深化中形成习惯。积极拓宽联系服务群众渠道,完善领导干部联系制度,创新联系服务群众方法,提高群众工作能力。强化机关作风效能建设,健全改进作风常态化机制,坚持从各级领导干部做起,率先垂范、树立标杆,自觉做“三严三实”的表率。强化执行力提升,推行权力清单、责任清单、负面清单制度,推进“阳光政务”,提高行政审批效率和服务水平。按照“三个区分开来”的要求,健全正向激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。
  深化党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任,加强党员干部廉洁自律和严格管理。加强纪律建设和廉政文化建设,全面抓好领导干部廉洁从政警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实中央和自治区党委、市委巡视巡察工作要求,全面推进巡察工作。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,突出惩治重点,紧盯重要领域和关键环节,严肃查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,重力整治违反中央八项规定精神、党员干部违反党的纪律和规矩、落实党风廉政建设责任不力等方面突出问题。深入开展扶贫领域监督执纪问责,确保扶贫领域风清气正。加强反腐倡廉制度建设,深化纪律检查体制机制改革,全面完成县纪委派驻机构改革和巡察机构建设工作,实现派驻监督全覆盖和全面从严治党向基层延伸。健全监督体系,畅通监督渠道,扎紧扎实严管干部、正风肃纪的制度笼子,积极探索构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
  牵头单位:县纪委、监察局,责任单位:县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县直属机关工委、县委党校、县人力资源社会保障局、县财政局、县编办等,各乡(镇)党委、人民政府。
  (二)营造团结和谐的社会生态行动,推进法治、文明、和谐大化建设
  积极培育和践行社会主义核心价值观。加强理想信念教育,持续抓好中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育,大力弘扬爱国主义精神,强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。全面落实党委(党组)意识形态工作责任制,切实加强意识形态阵地的管理,坚持正确的舆论导向,积极主动做好网络意识形态工作,弘扬主旋律,传播正能量,营造拥党护党爱党的良好氛围。加强学习型党组织建设,推进理论大众化。弘扬“讲奉献崇和谐,谋创新求卓越”的大化精神,大力宣传适应和引领经济发展新常态的实践要求,加强热点难点问题舆论引导,提振精气神,凝聚正能量。
  致力发展文化事业。实施文化精品战略,深挖长寿文化、红色文化等,培育少数民族传统文化品牌,继续举办“祝著节”“三月三”等文化活动。加强文化遗产保护,实施板升乡弄立村传统村落保护二期建设,深入推进文化体制改革。加快推进城乡文化体育基础设施建设,计划建设20个村屯篮球场、建设6个村级公共服务中心,完成上级下达的村村通广播电视无线发射台站及农民体育健身工程建设任务。推动传统媒体与新兴媒体融合,扩大对外文化交流合作,不断提升大化文化传播力、影响力。
  提高教育质量和均等化水平。继续推进教育振兴行动“八大工程”,加快义务教育学校标准化建设,推动高中阶段教育普及发展。鼓励社会力量办学,关心支持特殊教育,扎实推动各阶段教育提质发展,从源头上阻断贫困代际传递。做好留守儿童关爱工作和进城务工人员子女就近入学工作。全县所有乡镇都有一所中心幼儿园,学前三年毛入园率75%以上、义务教育巩固率92.5%以上、高中阶段毛入学率85%以上。
  注重加强社会主义精神文明建设。以全民族抗战爆发80周年、建军90周年、南京大屠杀死难者国家公祭为契机,组织开展征文、演讲比赛等系列爱国主义教育和国防教育活动。结合我县古河革命纪念馆开展革命传统和民族团结进步教育宣传主题月活动。组织参加河池市第二十四届青少年“传承中华文化共筑精神家园”爱国主义读书教育活动。加强文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动。充分发挥文明单位在各个行业的示范带动作用,推动形成文明单位创建热潮。组织开展现有县级文明村镇、文明单位复核工作和新申报县级文明村镇、文明单位评选工作,指导有条件的自治区级文明村镇、文明单位参加第五届全国文明村镇、文明单位申报评选。加强未成年人思想道德建设。深化诚信工作建设制度化和志愿服务制度化,营造文明和谐社会新风尚。     
  稳妥推进社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大及其常委会依法履行职责,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。完善社会主义协商民主制度和工作机制,制定和落实年度政治协商计划。协助各民主党派开展组织建设工作,指导工商联做好换届工作。抓好《中国共产党统一战线工作条例(试行)》、自治区实施办法和河池市任务分工方案以及我县的任务分工方案贯彻、督查、落实工作,积极构建大统战工作格局。加强民族、宗教、侨务、外事和对台工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。
  不断扩大就业增加收入。鼓励大众创业、万众创新,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,统筹推进高校毕业生、退役军人、零就业家庭、农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业创业,城镇新增就业1000人以上。加强对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人开展免费职业培训。落实培训补贴政策,组织相关技工院校开展结对帮扶贫困家庭“两后生”职业技能培训工作。建立和谐劳动关系,依法维护劳动者合法权益。
  进一步提升社会保障能力。实施全民参保计划,努力实现法定人员全覆盖,完成社会保险目标任务,全县城乡居民基本养老保险参保率达90%以上。全面启动机关事业单位业务系统和开展业务经办工作,机关事业单位、养老保险参保率90%以上。落实农村低保制度与扶贫开发政策“八个衔接”工作,缩小农村低保保障标准和扶贫线的差距。健全城乡居民最低生活保障机制,完善社会救助体系和社会福利制度,大力发展慈善事业,做好优抚安置工作,改善残疾人生产生活条件。推进农村关爱服务体系建设,加强困难儿童和农村留守儿童、妇女、老年人关爱保护服务,保障特殊人群和困难群体平等参与社会发展的权利。
  努力提高全民健康水平。全面贯彻落实全民健身国家战略,形成全民健身与全民健康的有机融合。大力推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管5项基本医疗卫生制度改革。加大医疗卫生投入,推行城乡居民基本医保市级统筹,提高参保、筹资、补偿等保障水平,城乡居民基本医保参保率稳固在96%以上。抓好传染病、慢性病、艾滋病等重大疾病综合防治工作。加强妇幼健康服务机构能力建设。实施全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理。
  加强党管武装工作。落实党管武装工作职责和制度,健全国防动员机制,加强全民国防教育,支持县人武部、武警大化中队、武警岩滩电厂中队、大化消防大队的基础设施建设,促进国防后备力量建设,推动军民深度融合发展。扎实做好双拥工作,推动《关于进一步加强拥军优属工作,提升军人职业荣誉感的规定》全面落实。充分发挥人武部及武警、消防官兵在脱贫攻坚、应急维稳、抢险救灾等方面的积极作用,巩固和发展军政军民团结的良好局面。
  深入推进法治大化、平安大化建设。完善立法体制机制,加强政府立法工作。强化行政执法监督,规范行政执法行为,加快建设法治政府。推进执法司法公开,加强执法司法规范化建设,积极稳妥推进司法体制改革。建立健全公共法律服务体系,加大国家司法救助、法律援助力度,努力为人民群众提供便捷的司法服务。加强法治宣传教育,弘扬法治精神,开展“七五”普法工作,推动全民守法。坚持依法治县为引领,深入推进信访工作制度改革,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强安全生产监管,强化食品药品监管,完善灾害事故预防预警和应急处置体系。
  深化社会治理创新。认真贯彻落实中央关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的规定,深入推进社会治安综合治理,推广“云榜模式”“一村一警”“巡回法庭”等模式,深化“党领民办、群众自治”的村民自治制度,提升基层民主自治水平。深入开展“党建促法建”工作,加快推动法治建设。深入推进“平安大化”建设,扎实开展严打暴恐、“扫黄打非”等“打四害治四乱”专项行动,切实提升群众安全感和满意度。拓宽网络问政渠道,强化源头管控,集中开展“矛盾纠纷化解攻坚年”活动,及时回应群众合理诉求。推进立体化社会治安防控体系,推进网格化到乡镇、村(社区)全覆盖,“天网工程”延伸到乡镇,平安乡镇创建达标率达90%以上。建立健全公共卫生、社会安全事件等应急管理体系,提高危机管理和风险管理能力。深化户籍制度改革,有序推进农民工城镇市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立覆盖全过程的食品药品监管制度,保障全县人民饮食用药安全。落实国土资源执法监管共同责任制度,维护用地用矿秩序。
  牵头单位:县委政法委,责任单位:县人大常委会办公室、县政协办公室、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县发展改革局、县公安局、县人民法院、县人民检察院、县司法局、县信访局、县综合执法局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县文化广电新闻出版体育局、县卫生计生委、县食品药品监管局、县安全监管局、县国土资源局、县工商局、县民宗局、县教育局、县扶贫办、县民政局、县旅游局、县法制局、县总工会、团县委、县妇联、县残联等群团组织,各乡(镇)党委、人民政府。
  (三)营造山清水秀的自然生态行动,推动大化绿色发展
  大力发展生态经济。全面实施自治区生态经济“十大工程”,大力推进生态文明示范县创建,有序发展资源环境可承载的特色产业。大力发展循环经济和清洁生产,加快传统产业和产业园区生态化改造,大力发展生态工业、生态农业和现代服务业,推进制糖、建材、林产品加工、矿石加工等行业循环发展。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,节约集约利用资源。推广绿色生活,普及绿色消费,推动生活方式向绿色低碳转变。
  加快宜居城市建设。一是坚持生态优先、绿色发展,建设具有大化特色的现代宜居城市,开展以治水、治气、治尘、治渣为重点的环保专项行动,确保县城区空气质量持续稳定达到国家二级标准,县城区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类,辖区内红水河流域水质优良达到或优于Ⅲ类,水体水质保持优良;加大对生活垃圾、工业废弃物的无害化处理。二是依托建县30周年县庆契机,进一步建设完善公共基础设施,优化城市形态,健全低碳便捷的交通体系,强化建设绿色环保节能建筑,打造绿色生态、长寿健康、风情独特的“中国长寿特色美食之乡”。三是加大“两违”综合整治力度,持续推进粉尘污染、大气污染、户外广告、占道经营、占道停放、饮食摊点排污、规范养殖、规范市场经营行为等专项整治行动。四是提升建筑节能和绿色建筑发展质量水平,加快新型墙材的推广应用。
  加快推进美丽大化建设。在巩固清洁乡村、生态乡村建设成果的基础上,大力推进“美丽大化·宜居乡村”建设,开展“产业富民、服务惠民、基础便民”三个专项活动。推进建制村综合服务平台建设,实现全县50%以上的建制村综合服务平台覆盖率100%。实施农村改厕改厨改圈、道路通行水平提升、人饮安全水平提升等十大工程,农村户用卫生厕所实现基本覆盖、建制村全部通硬化路、贫困村屯通屯级硬化道路,所有建制村通宽带网络、实现手机信号全覆盖。认真实施《广西壮族自治区乡村清洁条例》,综合治理乡村环境。继续以沿江沿河沿路村屯、特色名镇名村、重点扶贫村、红水河流域、重点景区景点以及农村基层联系点等作为重点区域,推进农村连片环境综合整治。全面推进农村生活污染治理设施第三方运行。
  加强生态环境保护治理。以党的十八大提出的生态文明建设为总目标,以严格贯彻执行新《环保法》为契机,进一步强化环境执法,坚守生态环境质量红线,推进生态环境保护工程建设,使我县天常蓝、山常绿、水常清,生态环境质量不断优化,生态文明建设迈上新台阶。一是推进生态文明建设。按照《大化县全面推进生态文明建设总体实施方案》要求,切实推进自治区级生态文明示范县建设进程,力争年内新增10个以上自治区级生态村。二是严格环境监管。加强环境监察监测联动执法和环保公安联合执法,严惩违法排污行为;认真抓好中央环境督查组反馈涉及我县问题的整改,并以“专业查污”排查出的环境问题为导向,解决好我县存在的环境突出问题。三是强化环境治理,提升环境质量。以实施河池市龙岩滩水库生态环境保护试点项目(大化境内段)为契机,大力开展农村环境保护工作,切实改善广大农村地区环境质量;加强主要污染总量减排工作,重点抓好红水河流域岩滩、北景、乙圩、羌圩、江南、百马等乡镇的污水处理设施建设,完成自治区、河池市下达的年度主要污染物减排任务。四是建立环境保护目标管理责任制。严格落实《广西生态保护红线管理办法》和《广西党政领导干部生态环境责任追究办法》,强化党政领导干部生态环境损害责任追究;严格落实《广西环境保护工作职责规定》,坚持党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管,按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”的原则建立职责体系和问责制度。
  牵头单位:县环境保护局,责任单位:县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县文化广电新闻出版体育局、县水利局、县林业局、县发展改革局、县农业局、县工业园区管委会、县交通运输局、县综合执法局、县国土资源局、县水产畜牧兽医局、县质监局、县法制局、县乡村办、县政务服务办、县自来水公司等,各乡(镇)党委、人民政府。
  (四)实施精准脱贫攻坚行动,打牢全面建成小康社会的基础
  全面贯彻落实中央、自治区党委和市委关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的重大决策部署,抓住关键环节和重点领域,压紧压实脱贫攻坚责任,扎实推进精准脱贫示范区建设,坚决打好脱贫攻坚战,确保完成年度脱贫摘帽目标。
  深入实施“七个一批”。扶持生产发展一批:立足产业全覆盖、地域全覆盖、技术和政策全覆盖,突出抓好产业扶贫,实施以“品种品质品牌”为核心的现代特色农业产业提升行动和“产业富民”专项攻坚行动,实现每户贫困户发展1项及以上特色产业并实现年增收1000元以上;每个贫困村有1个新型农业经营主体及村集体经济收入;每个乡镇有1个脱贫产业示范基地;全县培育1个特色脱贫产业品牌。强化推进核桃产业,新增种植面积1万亩以上。转移就业扶持一批:加大对贫困人口的就业帮扶力度,新增农村劳动力转移就业7300人次。移民搬迁安置一批:围绕搬得出、稳得住、能发展、可致富目标,精准界定搬迁对象,科学规划安置点,因地制宜、因人施策解决搬迁户生计问题,消除搬迁群众后顾之忧;坚持以集中安置为主、分散安置为辅,全部开工建设易地扶贫搬迁项目建设,全力完成1594户7441人的搬迁目标。生态补偿扶持一批:深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林等重点生态工程,创新生态建设和补偿资金使用方式,争取中央和自治区支持建设生态综合补偿试点,形成公益林补偿标准动态调整机制。通过公益林生态补偿、退耕还林补助、转为生态保护人员、森林资源入股等方式带动脱贫820人。教育扶智帮助一批:大力实施好职教扶贫计划,帮助贫困家庭子女获得就业创业的技术技能,实现“职教一人、就业一人、脱贫一家”;精准实施学生学业帮扶计划,确保建档立卡贫困户子女学生享受应有教育扶持政策;充分发挥职业教育在扶贫富民方面的支撑作用,完成全日制中职建档立卡贫困学生送生招生任务,让每个有劳动能力的2017年预脱贫户都掌握1门以上增收致富技能。医疗救助解困一批:大力推进医疗救助工作,确保全县2017年25个预脱贫村有卫生室、新型农村合作医疗参合率达95%以上,1.8万预脱贫贫困人口参合率达100%。低保政策兜底一批:坚持分类救助、应保尽保,继续推进和完善农村低保与扶贫开发政策有效衔接,农村最低生活保障标准提高15%,逐步缩小农村低保标准和扶贫线的差距,稳步提高低保政策对脱贫攻坚的贡献率。 
  大力推动外力帮扶。落实《“十三五”时期深圳―河池对口帮扶协作纲要》,制定并落实2017年深圳市宝安区对口帮扶大化县项目建设实施方案,主动加强与宝安区的沟通对接,建立完善承接机制,用好帮扶资金,建好援建项目,深化引资融资、商贸旅游、人才引进、干部挂职等方面的合作,释放更多对口帮扶红利。加强与中直、区直、市直和区、市内对口帮扶单位的联络与协调,争取在更宽领域、更高层次开展定点扶贫和区、市内对口帮扶工作。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚,充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织和企业的作用。积极争取社会力量支持扶贫,实施好企业专项资金帮扶项目。深入开展“千企助百村”活动,持续引导非公有制企业对贫困村进行产业开发和基础设施建设帮扶。加大金融扶贫力度,鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持。推进贫困村互助资金试点工作,支持扶贫龙头企业、合作经济组织发展扶贫产业助推脱贫攻坚。实施好世界银行贷款项目和中央彩票公益金项目。
  强化政策机制保障。建立健全扶贫政策保障机制,深入实施脱贫攻坚“1+19”文件体系。完善脱贫攻坚领导责任制、报告问责制度和“754”贫困户帮扶机制。严格执行市级“14条”奖惩办法及本县“五个挂钩”奖惩机制。加大财政扶贫资金投入,强化统筹整合各级财政扶贫资金,盘活存量资金投入,创新财政资金投入和使用方式,为打赢脱贫攻坚战提供财力保障。严把资金拨付程序,加快扶贫资金支出,坚持资金跟项目走,加快项目实施进度,提高财政扶贫资金使用的有效性和规范性。强化资金监管和问责,严肃查处扶贫领域违规违纪违法行为,确保财政扶贫资金使用安全、高效。对全县产业发展脱贫和移民易地搬迁工程的项目,采取优先安排指标、优先规划修改调整、优先耕地占补、优先用地报批的措施给予保障。
  牵头单位:县脱贫攻坚指挥部,责任单位:县纪委监察局、县委组织部、县委统战部、县扶贫办、县发展改革局、县人力资源和社会保障局、县水库移民管理局、县农业局、县林业局、县教育局、县卫生计生委、县水产畜牧兽医局、县民政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县财政局、县金融办、县审计局、县投资促进局、县工商联等,各乡(镇)党委、人民政府。
  (五)实施基础设施建设攻坚行动,全力补齐发展短板
  深入实施交通基础设施建设大会战。以完善高速交通网、基础交通网为重点,加快公路、水路交通基础设施建设进度,重点推进20户以上未通屯级路的自然屯通屯道路建设及贺州至巴马高速公路(都安至巴马段)、大化绕城公路、县城至马山乔利公路改扩建、古江大道、六也至雅龙三级公路等项目建设。实施县、乡、村道路改造提升工程,提升通达深度和畅通程度。加快推进岩滩升船机改造、大化船闸改扩建项目工作。
  深入实施水利基础设施建设大会战。全面推进中小型水库建设,加快桂西北扶贫治旱红水河灌区工程、桂北贫困地区(河池)特色农业节水灌溉项目前期工作。全面推进农村饮水安全巩固提升、农田水利、病险水库加固、水源、河流治理、抗旱引调提水、水土流失治理等“十大工程”,完善防洪抗旱减灾体系和城乡供水体系,提高水安全保障能力。加强基本农田保护和农田水利体系建设,建成一批高标准农田。完成水利基础设施建设投资0.8亿元,有效解决农村贫困人口饮水困难问题,新增和恢复农田灌溉面积0.15万亩。
  加快推进自治区和市级层面统筹推进的重大项目建设。全力推动重大项目建设,重点抓好大化易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程、大化县燃气管道、大化绕城公路、20户以上未通屯道路建设、那马水库扩容工程、重点乡镇棚户区改造项目、民族博物馆和人民医院医技综合楼等一批重点工程。推进保障性住房工程,建设各类保障性住房、棚户区改造,完成农村危房改造任务。进一步优化城市路网交通,优化供水、供气、供电、排污等管网设施,提升城市综合承载功能。
  推动实施大县城建设。建立健全城乡发展一体化体制机制,推进县域经济发展。开展新型城镇化示范县、示范镇试点和全国重点镇、少数民族乡建设,抓好自治区层面统筹推进的新型城镇化示范县示范工程、百镇示范基础设施提升工程。充分挖掘地方特点,重点抓好第二批广西乡土特色示范村屯,推进沿江沿河沿路特色城镇建设,打造形成一批观光休闲、健康养生、文化旅游、民族风情名镇名村。
  加快河池革命老区振兴发展。全面贯彻落实左右江革命老区振兴规划,大力推进涉及大化县的计划项目建设。加强老区基础设施和公共服务设施建设,改善老区人民生产生活条件。实施滇桂黔石漠化集中连片特困地区扶贫开发工程。加强开放合作,积极探索石漠化集中连片特困地区发展新途径。  
  加强贫困地区基础设施建设。加强贫困地区基础设施建设。强化贫困村水、电、路、房、网等基础设施建设,进一步改善群众生产生活条件。对照“十一有”标准,全面完成25个预脱贫贫困村、1.8万贫困人口基础设施建设。扎实推进“农村饮水巩固提升”活动,重点实施重点水源、农村水利、防洪减灾三大工程建设。持续推进交通基础设施建设,全县具备通车条件的建制村客车通达率85%。加大农村电力通信基础设施建设,进一步落实县、乡两级政府电网建设责任,推动农网改造升级、电力设施保护工作。推进乡村建设工作,完成自治区少数民族乡建设、广西乡土特色建设示范、中国传统村落保护建设、乡改镇基础设施建设、屯内道路硬化建设等项目年度任务。
  大力推动县庆建设项目。对县庆重点项目实行专责小组总协调和各项目小组分组负责的办法,落实“一个项目、一名领导、一套人马”责任制,13个县庆筹备工作小组要制定本组实施方案,细化目标任务,提出进度质量要求,层层落实责任,突出抓好一类项目建设,协调推进二类项目建设。积极争取并用好上级专项资金,盘活、整合各项目资金,强化政府投融资的引导作用,扩大民间投资规模,积极推广政府和社会资本合作(PPP)机制。加强县庆项目建设监管力度,做到按照工程质量终身制管理要求,强化项目建设责任制管理,做到工程质量符合国家标准、工程进度符合既定时间、安全生产不留丝毫漏洞,对存在问题的参建单位第一时间提出整改意见并及时督促实施。加快工作效率,每个项目均要制定推进时间表,继续实行每月召开一次县庆项目汇报会制度,统一汇报项目进展,对遇到的困难和问题及时发现及时提出,群策群力协调解决。充分利用各种宣传平台,采取在大化有线电视台开设县庆活动专栏等形式,全方位、多角度宣传举办县庆的目的、意义、任务、政策、措施,增强工作的责任感和紧迫感,激发工作积极性和主动性,促使全县上下形成人人关心县庆、人人支持县庆、人人参与县庆建设的良好氛围。建立完善问责机制,对由于监管不力造成项目推进缓慢或工程质量低下的,县委、县人民政府将按规定追究问责,强力推进三十周年县庆献礼项目有序推进。
  牵头单位:县发展和改革局,责任单位:30周年县庆工作领导小组办公室、县交通运输局、县水利局、县农业局、县卫计委、县工信局、县环保局、县扶贫办、县林业局、县水产畜牧兽医局、县住房和城乡建设局、县综合执法局、县扶贫办、县水库移民管理局、县民宗局、县国土资源局、县工业集中区管委会、县美食办(接待办)、县国投公司、大化供电公司等,各乡(镇)党委、人民政府。
  (六)实施产业转型升级攻坚行动,推动经济平稳健康发展
  加快发展现代特色农业。以打造“中国长寿特色美食之乡”为抓手,以创建示范园区为平台,加快现代特色农业示范区建设,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品,加大农产品注册商标和地理标志保护力度。大力发展特色种养业,重点发展核桃、山葡萄、桑蚕、食用菌、汁用丝瓜种植及“大化七百弄鸡”“大化大头鱼”等特色养殖,突出抓好生态食材产业发展,充分利用资源优势,做好生态长寿品牌文章。大力发展特早熟、特晚熟、特优质新果业,创建特色新果业示范基地,形成错季生产、错峰上市、错位发展新态势。
  加快推动工业提质发展。依托水电和矿产资源优势,积极发展新型矿冶、新型材料、农产品深加工、长寿养生健康产品、生物医药等新兴低污染生态产业,逐步改变大化工业结构单一、过分依赖水电业的困局。抢抓电力体制改革机遇,为工业经济发展注入新的活力。加强整治矿山,整合企业,重点推进碳酸钙深加工、人造石英板、辉绿岩综合开发及饮用水等项目建设。发展生物医药产业,推进广西济民制药厂“出城入园”改扩建及中药材种植基地建设。加快工业集中区建设,实现工业土地储备2000亩以上,进一步完善配套服务设施,促进产业集群发展。
  深入推进农业供给侧结构性改革。加快推进现代特色农业(核心)示范区建设,重点打造大化红水河现代农业(核心)区级示范区、北景红水河生态休闲渔业养殖市级示范区,充分发挥示范区的辐射带动作用。积极引导农村土地承包经营权向新型农业经营主体流转,促进农业适度规模经营,全力推进农业产业化、品牌化,努力实现农业提质发展。加大农村环境突出问题综合治理力度,推动精品休闲农业和生态乡村旅游融合发展,新增休闲农业示范点1个以上。落实承包土地“三权分置”,扶持一批新型农业经营主体,新增农民合作社25个以上,新增家庭农场10个以上,新增市级农民合作社示范社2家以上。深化农村产权制度改革,推进土地承包经营权确权登记颁证工作,年内完成颁证率达95%以上。发展壮大农产品加工企业,扩大特色农产品精深加工,实施“互联网+”现代农业行动,广辟农民增收致富门路。
  大力推进服务业供给侧结构性改革。协调发展各类服务业,加快推进交通运输、住宿餐饮、家政服务等传统产业提质升级。大力发展全域旅游业,扎实推进县城旅游综合服务中心建设和红水河旅游联动发展规划,进一步提升七百弄国家地质公园、红水河百里画廊、岩滩湖光山色景区3大片区旅游发展水平;以获得“中国长寿特色美食之乡”为契机,创建大化红水河江滨特色美食城,着力打造“美景美食奇石、养心养生瑶乡”新大化。加快推进电商物流服务业。全力打造中国(大化)红水河长寿养生电子商务城,全面完成电商城精装修及电商企业的招商工作,积极开展中国(大化)长寿养生仓储物流园,稳步推进乡(镇)村电商物流服务站点,积极申报全国电子商务进农村示范县。不断加快商贸流通网络体系建设,着力推进城乡商贸一体化发展。实施“文化+”发展战略,支持发展具有区域特点、民族特色的创意文化产业。巩固房地产市场向好态势,促进房地产市场平稳健康发展,以多种措施去库存,抑制房地产泡沫,防止大起大落。支持各级金融部门在大化设立分支机构,积极发展证券、保险、期货等各类金融业务。推进“政银企”合作,建立各类政策性基金,拓宽中小企业融资渠道。
  推动创新驱动发展。坚持重点领域创新与大众创业、万众创新结合,坚持企业主体与协同创新融合,坚持创新链与产业链、资金链整合,着力推动科技创新园区、可持续发展实验区、科技创新平台、高新技术企业和科技型企业、科技企业孵化器、众创空间“六大建设”,强化科技体制改革、投入保障、科技招商、科技精准扶贫、知识产权强县“五大措施”,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力。加强品牌创新、产业组织创新和商业模式创新,推动创新驱动质量升级。
  着力构建大化开放发展新格局。主动融入“一带一路”发展战略,参与珠江—西江经济带、北部湾经济区开放合作,主动融入自治区“四维支撑、四沿联动”的开放发展大格局。统筹引进来与走出去,创新完善开放平台机制,推动引资、引技、引智有机结合,全面提升开放发展水平。实行市场准入负面清单制度,放宽外资准入领域,推进投资便利化,吸引更多优质产能向我县集聚,积极推动我县优势产业走出去。强化政府投资融资的引导作用,扩大民间投资规模,积极推广政府和社会资本合作(PPP)机制,推动投资有效增长。强力推进项目落地,落实县四家班子领导联系重大招商项目机制,重点抓好中国一东盟博览会等大型商务活动签约项目跟踪落实。着力推行招商引资项目代办服务试点。
  全面深化体制机制改革。深化投融资改革,推进投资主体多元化,增强对社会资本的吸纳、带动力,推动创业投资和股权投资加快发展,大力发展市场直接融资,为项目建设提供资金保障。深化农村综合改革,开展农村土地承包经营权交易试点工作,推动农村土地规范有序流转。深化企业“六证合一、一照一码”、个体“两证合一,一照一码”改革。深化医药卫生体制改革,深入实施公立医院综合改革,加快医保支付方式改革。健全药品供应保障体系,公立医院全面实行药品零差率销售。完成企事业单位公车改革、行业协会商会与行政机关脱钩工作,统筹推进城市执法体制、不动产统一登记制度、科技、文化、教育、收入分配制度等领域改革。
  牵头单位:县工业和信息化局,责任单位:县发展和改革局、县统计局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县卫生计生委、县食品药品监管局、县工业集中区管委会、县旅游局、县科技局、县投资促进局、县住房和城乡建设局、县综合执法局、县质监局、县国投公司、县工商局、县商务局、县水产畜牧兽医局、县水果局、县金融办等,各乡(镇)党委、人民政府。
  五、工作保障
  (一)加强组织领导,完善工作机制。成立自治县开展“六大行动”指挥部,县委书记杨龙文,县委副书记、县长韦萧强担任总指挥长,县委常委担任副总指挥长,县四家班子其他领导为成员,指挥部办公室设在县委办公室、县人民政府办公室,办公室主任由县委常委、县委办主任潘毓川担任,副主任由县人民政府办公室主任覃建业担任。指挥部下设六个专项行动组,由县委常委担任组长,县四家班子分管或联系领导担任副组长,对应联系的县委办公室、县人民政府办公室副主任和牵头单位、责任部门主要领导为成员。营造风清气正的政治生态行动组组长由韦国燕同志担任,营造团结和谐的社会生态行动组组长由陆文业同志担任,营造山清水秀的自然生态行动组组长由陆华静同志担任,精准脱贫攻坚行动组和产业转型升级攻坚行动组组长由杨胜涛同志担任,基础设施建设攻坚行动组组长由黄碧海同志担任。各专项行动工作实行组长负责制,牵头单位和责任单位具体抓好工作落实。
  (二)明确责任落实,细化实施方案。按照“工作工程化、工程项目化、项目具体化”的工作方法,推进工作目标任务公示制度、工作承诺公开制度,切实做到“六定五落实”(定岗、定人、定责、定项、定时、定绩,落实目标任务、工作措施、阶段进度、责任领导和具体工作人员)。各专项行动组要组织研究制定出台本组的行动方案,经组长审定后,于2017年2月28日前由县委办公室、县人民政府办公室汇总。各乡(镇)、各部门各单位要对照本意见,制定本乡(镇)本部门本单位的具体实施方案,将2017年工作目标任务以表格形式分解细化到各季度,落实到主要领导、分管领导、责任科室、具体责任人。各乡(镇)、各部门各单位于2017年3月3日前将细化的工作实施方案分别报送县“六大行动”牵头单位、县委办公室、县人民政府办公室、指挥部办公室备案。各专项行动方案和各单位的实施方案要做到工作“工程化、项目化、责任化、有量化、表格化”,确保可操作性和可考评性。
  (三)加强督促检查,严格绩效考评。每个季度由县委县府督查室、县委干部执行力督查工作组对各乡(镇)、各部门各单位开展“六大行动”情况进行督查,并将督查结果进行通报。县绩效办完善督查考评制度,督促各牵头单位、责任单位把“六大行动”各项工作目标任务进行量化、细化,纳入各乡(镇)、县直和驻大化中直区直单位年度绩效考评范畴,并组织各相关单位对各乡(镇)、各部门各单位工作实效进行考评。完善激励评价制度,严格责任追究,对执行能力低、工作成效差的有关单位和责任人实行问责。
  中共大化瑶族自治县委员会 
  大化瑶族自治县人民政府
  2017年2月22日
  

  



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